Дык чему удивляться то? Это уже давно известная разводка с представительствами в России... Только вот законодатели ни чешутся никак чтобы что то улучшить в этом направлении...
А с другой стороны какие шаги могут быть предприняты для создания реальных, а не виртуальных представительств?
Закрепить на законодательном уровне минимум делегируемых представительству полномочий, для соблюдения ЗоЗПП?
В таком случае или создавайте представительство отвечающее за продукцию, либо делайте шарашкину контору, но называйте ее как нибудь еще...
Кстати реальные представительства вполне смогли бы облегчить жизнь как самим продавцам, так и покупателям.